——聚焦退耕还林工程建设启示系列报道之四中国绿色时报4月11日报道（记者：吴兆喆）个体承包，在我国农村经济体制改革中曾掀起过热浪，极大地释放了生产力；在林业生态建设中，它也充分地激发了农民建设的热情，退耕还林工程建设就是最好的例证。退耕还林政策的一个重要措施个体承包，明确了退耕户的责任、权利和义务，保护了农户的合法权益，有效调动了农民的积极性，促进了农村经济社会和谐发展。农地制度与政策的改革是关系我国经济发展的基本问题；农村改革成败的关键，在于是否尊重大多数农民的意愿；市场经济的基本内容是资本经营，关键在于产权明晰、依法严管。

承包到户，制度建设顺民意不用种地，国家给钱粮，林权归自己这样的好事到哪儿找？退耕还林工程实施之初，大江南北的农民心里都七上八下。农民不种地，怎么过日子？不种地，还给钱？这简直就是天上掉馅饼！第二年，国家真的兑现了钱粮补助，老百姓才彻底安心了。贵州省普定县坪上乡和平村的农民李进光说，即使全家11口人每天辛勤劳作，还是逃脱不了春耕一大坡，秋收一小箩的困境。

退耕还林工程实施后，老李把自己18亩石旮旯坡地全部退耕了，不仅种上了梦寐以求的冰脆李，还领到了国家钱粮补助款近5000元。看着老李的日子越过越好，附近的农民争相退耕造林，仅一年，和平村的冰脆李种植面积一下子增加到1200多亩。2006年以来，坪上乡的冰脆李种植规模达到了1.4万多亩。

这政策呐，关键要看顺不顺民意，能不能带领百姓致富。李进光感慨万千。记者了解到，在安徽，个体承包同样激发了广大农民兴林致富的激情。

安徽省黄山区新华乡董家湾村的农民王富勤说，他做梦也没想到发到手的不是白条，而是实实在在的钞票。老王承包了自家的20亩退耕还林地，通过垦复、施肥等精耕细作，亩均产鲜笋近400公斤，亩均效益1200元。在他的带动下，董家湾400多户承包自家退耕地的农民积极发展竹林，2007年，村里成立了竹笋协会。随着科技兴林的步伐，竹笋质量连年提升。

目前，鲜笋价格也由原来的每公斤三四角上升到每公斤1元左右，产品还送进了杭州、上海等大城市的超市。个体承包的内涵就是谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益。

农民是退耕的主体，农民与退耕地结成了不可分割的利益共同体，同时以责任制的形式明确造林种草权益。然而，社会上对个体承包和大户承包的概念经常混淆，事实上，个体承包是土地所有权的落实，农户以个人为单位向集体组织承包土地等生产资料的农业生产形式，在根本上体现了农民与生产资料的直接结合的关系；而大户承包只是一种经营权形式，是一种经营权的转让，农民将自己的土地以合同形式通过承包、租赁等形式流转，由承包者负责经营管理。

所有权是权利人对土地依法享有占有、使用、受益和处分的权利，而承包经营权是受限制的物权。产权明晰，绿色银行暖民心个体承包的制定和落实，切实调动和保护了退耕农户的积极性和合法权益，让亿万农民退得踏实、还得放心。同时，也确保了工程建设的质量和效益，并促进了林权制度改革。

在四川省兴文县，林改之初，许多退耕农户都担心，退耕还林政策会不会变，补助政策会不会停止？为切实打消退耕农民这一担心，兴文县进行了系统的培训和宣传。加之退耕还林地的权属明晰，退耕还林地的确权发证也走在了其他林地确权发证的前列。

目前，全县退耕还林地共确权面积14.1万亩，占应确权面积的100%，发放林权证38763本，颁证率达100%。70年的承包期，退耕还林地就是绿色银行呐。

兴文县周家镇农民老张说。与老张一样，记者采访的所有农民，都有着同样朴实的想法，只要党的政策不变，林地就可以放心地经营、流转，老百姓的生活会越来越好。当前，全国集体林权制度改革的快速推进，退耕还林个体承包的政策是否发生了演变？记者了解到，个体承包的形式进一步丰富和完善了林权改革，使产权更为明晰，并将使用收益权分配给农民个体，并纳入法制建设轨道。在退耕还林工程中，必须在充分尊重农民意愿的前提下，根据实际情况确定树种的选择、种植规模及发展模式。

而对于长期无偿或低价征用、占用林地的现象而言，林权改革保障了农民利益和森林资源持续经营目标的实现，赋予了林地承包经营权人自由的流转权利，切实保护农户的经营权益。记者了解到，退耕还林的林权确权以来，项目区农民逐步探索并建立了相应的增收办法，四川沐川县退耕农户出售竹木人均收入达1080元；辽宁省铁岭市退耕农民种植榛子林人均增收2700元；新疆若羌县退耕农牧民种植红枣人均收入高达7612元，其中红枣收入占75%。

如今的退耕还林工程区，诚如《在希望的田野上》中所歌唱，炊烟在新建的住房上飘荡，小河在美丽的村庄旁流淌，人们在明媚的阳光下生活，生活在人们的劳动中变样。

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